「高铁索价再升196亿,立法会强行“剪布”通过,却剪不断历年争议,端传媒用4幅图勾画该跨境基建的来龙去脉与纷纷争议。」

端传媒记者 孙贤亮、黄铭浩 发自香港

香港高铁争议不断。图:Wilson Tsang / 端传媒

香港立法会财务委员会今日(3月11日)加开两节共4小时会议,续审高铁196亿港元拨款申请。代主席陈鉴林“剪布”,跳过逐条表决议员的无经预告临时动议(财委会会议程序37A),直接进入表决程序,并在多数泛民离席的情况下,以举手不记名表决通过追加拨款。

泛民主派议员一直反对批准这笔备受争议的额外拨款,所以采取“拉布”战术拖延会议。根据会议纪录,此拨款议案已用了超过20小时商讨,此前7次会议,都有泛民议员提出“中止”或“休会”,希望拖延拨款。

所谓“拉布”,又称为“阻挠议事”,是泛民议员透过发表冗长的演说、规程问题、点算人数等,以消耗议事时间的形式,阻止他们反对的法案、拨款等草草通过。但政府和建制派议员以强行“剪布”方式回应反对声音,将议案付诸表决。

今日会议,来自建制派民建联的副主席陈鉴林代行主席职权。会议一开始,陈鉴林就宣布进入审议临时动议阶段。而泛民早前提出的逾一千项临时动议,陈仅批准其中36项。

16时12分,社民连议员梁国雄冲到主席台前,向陈鉴林泼墨,会议第一次暂停,陈鉴林在续会后称:“泼墨好危险,泼得墨水下次可泼其他”。16时36分,公民党议员毛孟静冲前占领主席台,会议再次暂停10分钟。会议再开,陈鉴林宣布转至“大会议厅”,但不批准李卓人等5名曾试图抢占主席台泛民议员参与。

约下午5时许,因首次参与财委会会议而获酌情发言权的公民党杨岳桥,因不满发言时间只得7分钟,一度在座位以“大声公”(手提扩音器)发言抗议。陈鉴林于是要求他离开会议厅,但多名泛民议员立即离座,围在杨身边以阻止保安。

至17时12分,陈鉴林即时要求举手表决,“赞同议案的请举手”,建制派议员纷纷举手,离席的泛民议员惊讶站立;陈续称,“反对议案的请举手”,原先举手的建制议员仍旧举手;后陈宣布“议案获得通过”,总计用时30秒。

17时30分,十多名示威者冲入立法会企图闯入会议厅,有示威者被警员抬走。立法会外有百余名示威者守候。

负责建造高铁的香港铁路主席马时亨,得知拨款获通过后称,原本港铁计划下星期一(3月14日)提交停工计划,现在他很高兴看到高铁196亿拨款通过,又说立法会通过拨款时出现混乱是预计之中。

议员杨岳桥在会议厅内用扬声器向代主席陈鉴林发问。摄:罗国辉/端传媒
2016年3 月11日,财委会审议高铁追加拨款期间,议员陈志全(中)占据主席台,代主席陈鉴林(左一)在旁阻止。摄:罗国辉/端传媒
议员黄毓民于会议期间指骂负责主持财委会会议的副主席陈鉴林。摄:Anthony Kwan/ 端传媒
2016年3月11日,数位泛民议员在财委 会 会议期 间 离席走向主席台,被保安员阻止。摄:罗国辉端传媒
范国威议员(右 一) 尝试冲向主席台。摄: 罗国辉/端传媒
有示威者于拨款表决后,尝试冲入立法会会议厅,被保安制止。摄:Anthony Kwan/ 端传媒
有反对通过高铁追加拨款的示威者于立法会示威区整理示威物品。摄:罗国辉/端传媒
工联会立法会议员王国兴参与立法会外撑高铁的示威。摄:罗国辉/端传媒

4张图看清历年争议

立法会强行“剪布”通过,却剪不断历年争议,端传媒用4幅图勾画该跨境基建的来龙去脉,以及所引发的纷纷争议。

广深港高铁香港段事件薄。图:端传媒设计部

香港高铁争议源自2000年12月的《铁路发展策略2000》报告。2010年1月,立法会通过兴建高铁669亿拨款。4年内,高铁完工日期一再拖延,造价预算不断上升。今日,立法会财务委员会再以“剪布”方式通过高铁196亿港元(下同)追加拨款。

造价更高、建设更慢的高铁。图:端传媒设计部

2008年4月,行政会议批准港铁公司就高铁进行规划及设计,当时的造价预计只是440亿元,完工日期是2014年。但这个价目不断上升,变为不断超支的无底深潭。今日剪布过后,总造价已上升到844亿元,增幅几乎一倍。

高铁高铁历来争议。图:端传媒设计部

审议高铁期间,民间对“一地两检”有所质疑,港府至今仍未有定案。运输及房屋局局长张炳良指一地两检涉及法律和宪制等复杂问题,正与中央讨论。如果最终未能“一地两检”,乘客需要在边境下车办理出入境手续,令高铁效率大打折扣。此外,高铁对环境做成的破坏、迫迁菜园村村民等争议,亦一直拖延到今天。

广深港高速铁路概况。图:端传媒设计部

高铁香港段全长26公里,平均造价每公里32.4亿元,比欧洲和中国内地高铁都要贵。不过,全长26公里的香港段高铁会连接内地段高铁,由香港西九站驶至广州南站,最快只需48分钟(最少停站)。这个速度,值得花掉香港政府844亿公帑吗?

(实习记者许创彦对本文亦有贡献)