「大陆国台办证实将派出“工作组”前往台湾处理善后事宜。这将是由海旅会组成的“工作组”第一次面对民进党政府。」

端传媒记者 陈虹瑾、李志德 发自台北、桃园

7月19日中午,台湾国道二号机场联络道西向2.8公里处发生游览车撞击路边护栏后起火事故,导致车上26人全部遇难,警方和消防人员在现场调查。
7月19日中午,台湾国道二号机场联络道西向2.8公里处发生游览车撞击路边护栏后起火事故,导致车上26人全部遇难,警方和消防人员在现场调查。摄:徐翌全/端传媒

这部被烧毁的游览车牢牢地卡在被它撞断的道路护栏之间,车顶从头到尾一片 焦黑,突如其来的大火没有放过任何车里任何一个角落。此时车子的玻璃全被敲碎,穿着“火灾现场调查”外套的消防员架着梯子望向车内,在纸上画着草图,纪录每具尸体的位置;同时,车子里的礼仪师挥汗如雨,将一具具尸体装进尸袋,困难地从窗口递送出来。

这桩惨剧发生在19日中午12点57分,24位来自辽宁的旅客结束了8天的行程,原本预计搭乘下午4点半的班机离台,但就2号高速公路3公里处,因为不明原因的火烧车意外,连同台籍的司机和导游,26人全数丧命。

这条高速公路的里程是从机场起算,这意思就是,他们出事的地方,离机场只剩2分钟路程。

除了死亡的人数和情节惨不忍睹外,这场火烧车意外另一项备受关注的理由是,它发生在520蔡英文就职之后,由于政治主张的歧异,北京政府对外宣称切断了和台湾政府的联系管道。但发生这样的意外,两岸政府不仅需要联系,更考验着彼此的互信。

工作组首次交手新政府

这起意外发生后,两岸政府究竟以什么管道、什么方式,以及由哪个机构进行通报和联系?陆委会高阶官员证实共有3条通报管道:陆委会对国台办、台湾海基会对大陆海协会,以及有“小两会”之称,专门负责两岸旅游事务沟通协商的“台湾海峡两岸观光旅游协会”(台旅会)和大陆的“海峡两岸旅游交流协会”(海旅会)。

陆委会高阶官员说,3条通报管道“对方皆回覆收到,双方确实有来有往”。至于联系方式则是手机简讯(短信)和海基会发出的正式公文。他也强调,应从“人道精神与角度”看待这起事件,截至目前,“证明既有沟通联系机制仍然是畅通而且有效果的”。

但北京国台办面对台湾中央社提出同样的问题时,却强调国台办没有和陆委会联系,两岸的沟通管道是两岸两会与观光“小两会”,也就是海旅会和台旅会。对于中央社记者再追问“陆委会表示已经用简讯通报”,受访的官员只回答:“我不了解情况。”言谈之间,明显地希望和民进党政府机构和官员做出区隔,只愿意和海基会、台旅会等“白手套”接触。

现场将搜证完毕后,将遗体运出。
现场将搜证完毕后,将遗体运出。摄:徐翌全/端传媒

但值得注意的是,国台办在19日下午证实了将派出“工作组”前往台湾处理善后事宜。陆委会发言人邱垂正稍后证实,大陆海旅会秘书长刘克智等4人已申请入境台湾,其中1位同时具有海协会人员身份,预计20日下午3时抵达台湾。同日到台湾的,还有辽宁省台办3人,包括:辽宁省台办副主任李成山、交流局处长郭彬与赵宁泊,以及辽宁省旅游局副局长张跃及质管处处长李雪鹏。他们预计搭乘下午立荣B7109航班,晚间6点抵达台湾。海基会将派人接机。

这是继去年初复兴航空空难之后,大陆方面又一次派出“工作组”直接到台湾处理陆客旅游意外事故。邱垂正也证实陆委会将由一位副处长层级官员率部进驻应变中心,与各机关保持联系,做好善后协处工作。这将可能是“工作组”第一次面对民进党政府。

十几年来,许高庆协助处理多起陆团在台重大事故……他观察,台湾有关单位19日几乎是有史以来最大规模动员,“连交通部次长范植谷都到现场了。”

这场火烧车意外,也让520后原本就盛传可能大幅减少的大陆观光客赴台旅游,更是雪上加霜。

台湾“远盟来台旅游应变中心”执行长许高庆是知名的业界大老,在火烧车事故发生后,第一时间赶往桃园。他指出,有关单位已备妥后续备案,动员志工将近近百名台湾导游,将提供家属落地接待。此外,住宿与交通的安排也已就定位。

十几年来,许高庆协助处理多起陆团在台重大事故,包括复兴航空坠河以及苏花公路游览车遭土石崩塌砸中坠海等事件;他观察,台湾有关单位19日几乎是有史以来最大规模动员,“连交通部次长范植谷都到现场了。”

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图:Tseng Lee / 端传媒

发生这起事件,会不会影响未来陆客游台的意愿?许高庆非常悲观,“已经没有什么好影响的了,现阶段的人还不够少吗?” 他预估下个月陆客减少状况将加速发酵,与去年同期相比,来台人数可能减少4成,业界弥漫悲观氛围。甚至,许多台湾旅行社已传出员工面临非自愿离职窘境,“该留停的要留停,该裁员的要裁员,该放无薪假就放无薪假。”

但他也说,陆客不来,除了大陆官方管控和限制因素,许多是因为“自己不想来”。例如近期“没有陆客空气特别好”的言论,被旅游业视为负面新闻,也影响陆方舆论。“现在氛围确实不好,需要时间解决,”许高庆说,若新政府正视问题,业者才有方式解套,但个案不至于影响后续陆客来台意愿。

许高庆同时对后续作业的复杂度十分忧心,“烧到(遗体)都无法辨认、是我们从来没遇过的,”光是认尸流程,连指纹辨认都有困难,必须等待家属来台验DNA才能确认死者身份。然而,某些罹难者是家人一同赴台旅游,不幸全家葬身火窟,联系其他家属的难度又更高。对此,移民署官员19日晚间向媒体证实,未来会在机场设服务站,抽取少许罹难者家属血液,做为检验辨识之用。

7月19日傍晚5点半,台湾桃园市中坜殡仪馆的上空落着小雨,一座礼堂门口站着成排的慈济功德会师兄师姐,“阿弥陀佛”的梵呗,唱诵声一直不断。

黑色的礼车鱼贯驶进殡仪馆里,闪烁着“大体运送中”的后门向上打开,礼仪师习惯性地说一句“下车喽!”一副承着一具灰色尸袋的担架落了地,4个人推送着进了礼堂。礼堂的玻璃窗里挂起了黄色布幔,完全遮住了由外向内的视线,只有相验遗体拍照的闪光灯不时穿透出来。

一块白板斜斜立在礼堂门口,草草地写着“国道2号西向2.9K游览车交通事故”,下头画了格子,编号1到26,格子里等着填上26个名字。此时此刻,他们本来应该已经各自在回家的路上,但一场火烧车意外,让他们成了一具具只有编号的遗体。他们等着亲属,等着他们的DNA,找回自己的名字。