「“没想到今时今日还有直接委任这回事!”香港另一公营机构的工程项目管理人员表示,严迅奇会在项目中取得报酬,又为项目估算价钱,如同为自己“开价”。」

端传媒记者 许创彦 发自香港

西九文化区管理局行政总裁栢志高与获委聘为香港故宫文化博物馆设计顾问的建筑师严迅奇。
西九文化区管理局行政总裁栢志高与获委聘为香港故宫文化博物馆设计顾问的建筑师严迅奇。摄:卢翊铭/端传媒

1月10日,西九管理局召开记者会,公布就兴建故宫文化博物馆(下称故宫馆)展开公众咨询。此前,计划已经引起广泛争议。其中一个焦点,是西九管理局未有公开招标,直接委任香港著名建筑师严迅奇负责项目。

故宫馆事前没有招标,也没有咨询香港市民,却咨询了北京故宫。

1月12日,西九管理局发布文件,明言有“咨询故宫博物院的意见”,之后方批准委任严迅奇担任项目建筑师。他们还重申,“直接委任严先生为设计顾问的决定,是董事局充分考虑有关理据后根据其职权依程序批准的”。

“没想到今时今日还有直接委任这回事!”何伟强语带愤慨地说。他任职香港另一间公营机构 —— 医院管理局(下称医管局),负责管理工程项目。

这些指引只有一个目的,就是避免标书指向某个service provider(服务提供者),确保不会有利益输送。

何伟强

何伟强说,医管局为工程招标时,设下了严格的指引:“这些指引只有一个目的,就是避免标书指向某个service provider(服务提供者),确保不会有利益输送。西九管理局也是公营机构,怎么可能不用招标?”

端传媒翻查文件后进一步发现,严迅奇不但获直接聘任为项目建筑师,他还包办前期研究的成本估算,当中包括估算自己的“项目建筑师的顾问费”。

在没有重新招标的情况下,这等于让严迅奇为自己的报酬估价。

图:端传媒设计部

估价等于监控成本,一定分开出标

西九管理局在1月10日的记者会上,提供了一份16页文件,回应外界质疑。里面写到,香港赛马会慈善信托基金捐出的35亿元,正是严迅奇所属的“许李严建筑师事务所”为项目提供前期顾问服务时,经研究及评估后得出的成本估算。

得悉严迅奇既为项目估价,之后又参与项目后,何伟强十分惊讶。

他随即详细解释医管局的招标流程。何伟强说,建筑工程有三个范畴:设计、建造及工料测量(quantity surveying)。设计顾问和建造公司在入标时,需要列出收费,但一般只会写工程总造价的百分比,“如果其它条件全部一样,但你收(造价)8%、他收7%,我当然让他中标”。

设计顾问和建造公司当然想多赚一点,让他们为工程总造价估价,无异于让他们决定自己的收费。

何伟强

为何只写百分比?何伟强解释,设计顾问和建造公司入标时,不会知道造价,因为这会由独立工料测量师分开估算。工料测量是测量业界其中一个范畴,一般负责工程中与金钱有关的部分,例如工程的成本计划、成本监控等,以确保不会超支。

“设计顾问和建造公司当然想多赚一点,让他们为工程总造价估价,无异于让他们决定自己的收费。所以工料测量一定要分开出标,他们的工作,其实相等于是监控成本。”何伟强说。

不过在故宫馆的个案中,由前期研究到正式兴建,西九管理局都从没招标。

何伟强形容,西九管理局的做法难以理解。他指在医管局,标书能列多少项条款也有限制;不仅如此,倘若出标后只有一间公司入标,他们也要写报告解释。“这些都是为了防止有人透过操控招标条款,令某一间公司中标。”

然而,建筑业界却说,直接委任在行内并非罕有。对此,何伟强激动地回应道:“我们讨论的并非私人项目,而是为市民服务的公营机构。35亿的工程,竟可自己说了算?”

医管局发言人回应端传媒查询时亦说,局方会按既定采购程序招标,而一般大型建筑工程中,各种合约的招标流程大致相同。

图:端传媒设计部

只有专门知识、独家技术,方可单一招标

根据财经事务及库务局,香港在1997年加入《世贸采购协定》,规定了供应商的投标资格、招标程序和规格等,以确保本地及海外供应商及服务承办商,可公开公平地竞争。现时,各政策局、政府部门,以至医管局、机场管理局(下称机管局)等部分公营机构都受这协定规管。

可是,同为公营机构的西九管理局,并没有跟从《世贸采购协定》。

西九发言人向端传媒解释,他们以往都有招标,由不同公司做设计和估价;不过故宫馆是“一间独特的博物馆”,必须以最高国际标准兴建,因此今次管理局认为“公开招标并非推展此项目设计工作的最佳方式”。

但比较政府的惯常做法,凡超过300万元的顾问服务,及超逾700万元的建造及工程服务,一般须采用公开竞投的招标程序。

西九管理局解释,他们对兴建故宫馆的建筑师有三项要求:本地华人建筑师、认识西九文化区的愿景和发展、具设计同类型博物馆的丰富经验。严迅奇“完全符合以上要求”,才作“此特殊的委聘”。

管理局认为委聘“特殊”,惟在政府和部分公营机构遵从的《世贸采购协定》也一律订明 —— 如果合约要求特别高超的技术和可靠的经验,可采用“选择性招标”或“资格预审招标”;即使情况特殊,比如时间极为紧迫、保安理由等,也需要用“有限度招标”。

只有在少数情况下,部门才可考虑物色单一供应商,该等情况举例包括牵涉专门技术或知识、市场上独家服务或产品供应商等。

机管局发言人

也有意见认为,兴建西九故宫馆的钱来自马会捐款,并非公帑,不跟随政府做法并无不妥。那么,同样以商业方式营运的机管局,又如何规管工程采购呢?

机管局发言人表示,自1997年香港加入《世贸采购协定》以来,已涵盖机管局的建造服务、货品和特定服务。该局一直按照公平、公正、透明的原则进行各项招标,并有一套既定及详细的招标程序。

发言人续指,不论是工程的前期研究合约,还是建筑工程合约,每项招标均会独立进行,按照既有的准则审批每份标书。只有在少数情况下,部门才可考虑物色单一供应商,而期间必须经过严谨及客观的程序:“该等情况举例包括牵涉专门技术或知识、市场上独家服务或产品供应商等。”

艺术评论人约翰百德(John Batten)。
艺术评论人约翰百德(John Batten)。摄:Anthony Kwan/端传媒

“她和朋友只活在自己的泡沫里”

西九管理局没有加入《世贸采购协定》,而是自订采购指引。近这半个月,林郑月娥也多番强调故宫博物馆的安排符合所有程序,没有违规。

“直接委任严迅奇,林郑月娥可说这合乎她说的程序,但很抱歉,这并不公平。”来港24年,一直积极参与文艺活动的艺术评论人约翰百德(John Batten)说。

自严迅奇被直接委任的消息公布后,约翰和其他市民一样,密切关注事件。他甚至在1月10日的记者会,当面询问林郑月娥有关直接聘任之事宜。可惜林郑月娥没有正面回答他,只指责他“在尝试诋毁(smear)严迅奇和这项目”。

“我根本没有这个意思!这是一个合理的质疑。全世界只有严迅奇一个建筑师吗?或者他真的好好,她事先也要和公众好好讲吧。”约翰带点激动地说。

这件事证明了,她(林郑月娥)和她的朋友只活在自己的泡沫里。他们看不清外面的世界,以为她朋友赞成的,社会都会支持。

艺术评论人约翰百德

“从她和西九管理局处理西九一事,就知道他们没有政治触觉(political sense)。你明知这件事敏感,而眼前有两种处理手法——跟大众商量,或者秘密行事,你会怎么选择?”

结果,林郑月娥和西九管理局选择了闭门造车,破天荒容许严迅奇一手包办前期研究、估价以及项目设计,事先没有咨询市民。约翰认为,“这其实是今届梁振英政府的一个通病”。

“他们这班官员和权贵变得越来越紧密,林郑月娥如是。这件事证明了,她和她的朋友只活在自己的泡沫里(living in their own bubble)。他们看不清外面的世界,以为她朋友赞成的,社会都会支持。”他接着道:“而且,这个泡沫里充满利益瓜葛。”

(为尊重受访者意愿,何伟强为化名。)