中国建完“导弹屋”，2017南海暴风雨將至？
「“要引发一场冲突甚至不需要中南海下令，有时也由不得政府控制。”」
端传媒记者 冯兆音 周澄 发自华盛顿 香港
路透社早前引述两名不具名美国官员指，中国在南海人工岛礁上，完成建造约20座混凝土建筑物，上有可伸缩上盖，相信用以收纳地对空导弹。
“我有相当的把握，这些是导弹收纳建筑。” 格里格.波林（Greg Poling）告诉端传媒，“目前我们掌握的信息，都证实新闻中‘不具名美方官员’的说法。”
波林是华盛顿智库战略与国际研究中心 （Center for Strategic and International Studies，简称CSIS）下属亚洲海事透明倡议（Asian Maritime Transparent Initiative, 简称AMTI）的主任。他的研究范围是美国亚太政策，专攻海事、南海争端及东南亚，发表过四本相关著作。AMTI长期关注南海各声索国的海洋主张及填海造岛活动，研究和卫星图片多次被英美主流媒体引用。
AMTI掌握的商用卫星图片上，可在永暑礁（Fiery Cross）、美济礁（Mischief Reef）、渚碧礁（Subi Reef）上找到路透报导描述的长20米、高10米的建筑物，每个礁岛上有8个，离其他防御工事不远，大概从2016年9月开始建造，11月竣工，说明这与美国大选结果并无关系，而是中方既定计划。
早前曝光的、中国在永兴岛（Woody Island）上部署的红旗-9防空系统，也可收纳于建筑当中，防止曝露在外受海水腐蚀。关上建筑上盖后，可防止卫星情报监测，隐藏当中的发射装置数量。战时，这些建筑物还可抵御非直接、威力较小的炮火。
中国外交部发言人耿爽没有否认相关报导。他在例行记者会中说：“中国在自己的领土上开展正常的设施建设，包括部署必要和适度的国土防御设施，这是国际法赋予主权国家的正常权利。”
波林指，发现导弹收纳建筑，是意料之内。“任何从2013年开始观察中国在南海建设行动的人，都不会对此感到惊讶。”AMTI早前已预测，中国会在南海诸岛上陆续建设雷达设施、飞机跑道，以及布置地对空和反舰导弹。去年3月，英国《简氏防务周刊》就已根据一张从中国军事杂志转到微博上的照片推测，中国在永兴岛部署了鹰击-62远程反舰导弹，射程估计超过400公里。波林认为，军事工事现已基本建设完毕，中方下一步会在南海部署更多战斗船只、地对空和反舰导弹。
随着中国的海防和渔民在“九段线”上的力量增强， 出没频率增高，与邻国军民在海上相遇、产生摩擦的频率会越来越高，2017的南海可能免不了经历“暴风雨”。
波林预期，随着中国的海防和渔民在“九段线”上的力量增强， 出没频率增高，与邻国军民在海上相遇、产生摩擦的频率会越来越高，2017的南海可能免不了经历“暴风雨”。
今年南海的休渔期为5月1日至8月16日，比以往延长了一个月，范围为北纬12度以北至“闽粤海域交界线”的南海海域，外国渔民亦不得进入。期间，中国渔民会南下至休渔范围外的南沙群岛（Spratly Islands，斯普拉特利群岛）海域捕鱼。中国在这一海域的基础建设和海防加强，中国渔民停留的时间可延长，邻国的渔民和海防变得被动。
“要引发一场冲突甚至不需要中南海下令，有时也由不得政府控制。”
“要引发一场冲突甚至不需要中南海下令，有时也由不得政府控制。”波林举例说，渔民通常有很强的民族主义，某国的渔船和他国渔船相撞、或某国海防将他国渔船击沉，事后可能任一国都要保持强硬态度，导致事态恶化。
岛礁战时派用场
美国智库兰德公司2015年发布的“The U.S.-China Military Scorecard（中美军事得分卡）”报告分析，若中美在2017年于南沙群岛发生冲突，中方落得下风。但目前中国在南海一步步完善军事部署，会对中美军事实力对比产生怎样的影响？波林分析，和平时期，中国在南海军事升级，让美国显得软弱无力，让南海的东南亚国家成为惊弓之鸟。而在战时，这些人工岛上的军事设施虽然不能从根本上扭转中美军事力量的强弱，但也绝非毫无用处。
“中国军方也清楚，即使配备防御工事，南海人造岛礁是无法防御到底的，然而，它们可能可以坚持几小时、几天不被攻破。”波林认为，如果中美在这些岛礁附近海域开战，极可能并非为争夺岛礁本身，而是已处在更大规模的战争。
“如果美军在认真考虑攻击南沙群岛，那很可能它已在东北亚跟中国开战，担心着如何保卫台北和东京。那时候，几小时、几天都是至关重要的。”
“如果美军在认真考虑攻击南沙群岛，那很可能它已在东北亚跟中国开战，担心着如何保卫台北和东京。那时候，几小时、几天都是至关重要的。”根据波林的观察， 一些华府人士低估了人造岛上军事设施的作用。有人认为只要导弹瞄准，就可将小岛礁瞬间夷为平地。这对于面积小的岛礁可行，但对于南海最大的人工岛、占地5.66平方千米、可容纳珍珠港基地的美济礁，恐怕就行不通了。
美国南海及亚洲政策尚未成型
特朗普曾表示撤出南海，但上任一个多月来，美国航母仍在南海航行。波林分析，这是来自国防部的技术性决定，短期内，相关政策不会与奥巴马时期有大出入。待几个月后，政府中高级人员陆续全数到位，才能观察到美国的南海政策是否转弯。
特朗普内阁还未推出明确的南海政策，亚洲政策目前也相当模糊。中高级官员的到位速度较慢，国安会中的亚洲高级事务主管波廷格（Matthew Pottinger）或是仅有的熟悉亚洲的高级官员，他的资历集中在中国，曾作为记者被派驻到中国七年。目前未知他旗下团队的具体组成。
波林担心，特朗普政府未来的亚洲政策，会由中国问题主导。“如果只透过中国来看亚洲，就会如北京一贯的说法，美国到中国的家门口出头，只是为了牵制、对抗中国。”他认为，在奥巴马时期，“重返亚洲”政策惹来不少批评，但当时，中国政策只是美国的亚洲政策的其中一部分，是最大、最重要的一部分，而不是唯一的部分，美国与日本、东南亚国家等也保有长期持续的、有建设性的交往。
中美皆是“软硬兼施”？
就南海问题，国务卿蒂勒森曾在参议院的提名确认听证会上发表一个言辞激烈的警告：“我们将必须向中国发出一个明确的信号，首先，停止修建岛屿， 第二，你们也将不被允许靠近这些岛屿。”
美国国务卿蒂勒森写道：“中国不能被允许用这些人工岛屿来恐吓邻国和限制南海的航海和航空自由”
然而，听证会后，蒂勒森对一名参议员追加提问的书面答复外泄，显示他的南海立场软化，他写道：“中国不能被允许用这些人工岛屿来恐吓邻国和限制南海的航海和航空自由”。
除去了在和平时期也要禁止中国靠近人工岛的意味。由始至终，白宫及国务院并未发表官方说明澄清蒂勒森最初的说法，而是从参议院外泄的一份档案中看出，蒂勒森的“警告”很可能只是由于准备不足而致的口误，不代表美国的南海政策突然转向强硬。
但曾著有《The South China Sea：The Struggle for Power in Sea》（台译《南海：21世纪的亚洲火药库与中国称霸的第一步？》的英国记者海顿（Bill Hayton）则观察，自去年七月南海仲裁案颁布后，中国在策略上有所调整，这或许显示中国有意藉减少海面冲突与提出新的法律理据，来维护其遵行国际法规的大国形象。
海顿近日在英国诺丁汉大学中国政策研究所网站发布的文章中指出，纵使中国在争议海域的造岛工程不断，但中国海军在2014年7月于西沙群岛与越南发生冲突后，至今未有以政府名义与其他争议国发生正面冲突，亦没有试图控制更多岛礁。海顿举例，中国虽然至今拒绝采纳国际仲裁庭的裁决与理据，但中国在与菲律宾外交关系改善后，容许菲律宾渔民前往黄岩岛对出水面捕鱼。他引述多名东南亚海事专家的观点指， 有迹象显示中国渔船在其他亚洲国家的专属经济海域的活动有明显减少。
海顿指出，另一个迹象是，包括中共党校研究院在内的中国官方法律学者，在近年持续推动国际法研究，并在南海仲裁案后，尝试绕过“九段线”的合法性争议，提出新的理据来支持自己的主权声索。这些理据虽未必符合联合国《国际海洋法公约》的条文，但他大胆而冒险的猜测是：中国或许这或许显示中国暂时已默默撤回了最具争议性的“九段线”主张。
不过，海顿也指出，这种“多一事不如少一事”的作风，未必是长期政策，很可能是中国希望静观时局变化的短期部署。但这至少说明，中国目前并没有大幅偏离国际规范。