近年隨著政府把大量公營出租房屋轉為資助出售房屋,而且把公屋地盤轉為私樓地出售,根據房委會的預測數字,香港的公營出租房屋在過去四年維持在14153伙,而未來四年亦只有13250伙,不但未能增加公屋供應,反而輕微下跌。(圖1)

而資助出售房屋反而有明顯的增長,今年(2018/19)的資助出售房屋量更加打破近20年的高位,達到9121伙,包括居屋和綠置居。未來四年預測仍有每年平均4525伙。計及所有房委會和房協的房屋落成量,過去四年平均每年17284伙,未來四年平均每年18500伙,只有輕微的7%增長。(圖1)

圖1 各類公營房屋落成量及預測落成量。資料來源:房委會及房協[1][2]

圖1 各類公營房屋落成量及預測落成量。資料來源:房委會及房協[1][2]

背後的原因與土地供應轉為向私人發展商出售有關,圖2為過去十年的私樓動工量,可見趨勢一直持續上升,前年更衝上25500伙,成為近年新高,這正與土地供應轉向賣給發展私人樓有關。(圖2)

圖2 私樓動工量 2009 - 2018年。資料來源:運房局 [3]

圖2 私樓動工量 2009 - 2018年。資料來源:運房局 [3]

但當發展商發覺供應增加,為免影響價格,以減慢新樓供應,根據運房局 (2019) 的資料,2017年前已落成的私樓至今仍有2900伙未出售,2017及2018年落成的私樓則分別有2600及2900伙未出售,所有未出售的落成私樓合共8900伙。因此,政府決定提出一手樓空置稅,圖逼使發展商把貨尾出售。

換言之,政府把更多土地給予私人發展商,把大量落成公屋轉為資助出售房屋,兩招皆令公營出租房屋量減少,卻因為發展商囤積而未有明顯增加私樓供應量,變成既犧牲了公屋輪候冊家庭,又幫不到私樓上車人士,增加土地供應,卻兩邊不討好,樓價租金也沒有回落,只有發展商和好運抽中居屋和綠置居家庭得益。

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參考

[1] 運房局 (2019) Public Housing Production Forecast 2018/19 - 2022/23, https://www.thb.gov.hk/eng/psp/publications/housing/public/phpf/index.htm

[2] 房協 (2019) Flat Production Programme 2018/19 - 2022/23, https://www.hkhs.com/en/statistics/statistics/type/flat

[3] 運房局 (2019) Statistics on Private Housing Supply - Primary Market (As at 31 March 2019), https://www.thb.gov.hk/eng/psp/publications/housing/private/pshpm/stat201903.pdf